विधि के साथ अंतरफलक
विधान मंडल की समितियां
वित्त पर विधायी नियंत्रण का प्रयोग मुख्य रूप से दो चरणों में होता है। पहला, नीति निर्माण के समय और दूसरा, नीति के कार्यान्वयन की समीक्षा करते समय। विधायिका के पास धन का नियंत्रण है और वह संसाधनों की मात्रा और उसी को बढ़ाने और खर्च करने का तरीका निर्धारित करता है। प्रारम्भिक नियंत्रण वार्षिक बजट या वार्षिक वित्तीय विवरण की प्रस्तुति के समय होता है जो वित्तीय वर्ष के लिए अनुमानित प्राप्तियों और सरकार के प्रस्तावित व्यय को दर्शाता है। नियंत्रण का दूसरा चरण नीतियों के क्रियान्वयन पर नियंत्रण रखना है अर्थात यह समीक्षा करना है कि क्या विधायिका द्वारा सहमति से दिये गये धन का उपयोग उन उद्देश्यों के लिए किया गया है। जिनके लिए और जिस तरीके से विधायिका उनका उपयोग करना चाहती थी।
समितियों की प्रणाली के माध्यम से विधायिका के लिए कार्यकारी की वित्तीय जवाबदेही सुनिश्चित की जाती है। तीन वित्तीय समितियां हैं- प्राक्कलन समिति, लोक लेखा समिति (पीएसी) और सार्वजनिक उपक्रम समिति। इन समितियों की स्थापना राज्यों के लोकसभा/विधानसभा में व्यवसाय की प्रक्रिया और आचरण के नियमों के तहत की जाती है।
प्राक्कलन समिति को प्रत्येक प्रशासनिक विभाग के संबंध में सरकार द्वारा निर्धारित बजट अनुमानों की विस्तृत जांच करने की जिम्मेदारी सौंपी जाती है।
पी.ए.सी. और सी.ओ.पी.यू., कार्यकारी द्वारा खर्च किए गए खर्चों का आंकलन करने हेतु जांचता है कि वितरित किए गए धन उपलब्ध थे और उन सेवाओं पर लागू होते हैं जिन पर उन्हें लागू किया गया था। यह व्यय उस प्राधिकरण के अनुरूप होते हैं जो इसे नियंत्रित करता है। पी.ए.सी. और सी.ओ.पी.यू. यह जांच करते हैं कि वित्तीय स्वामित्व के नियम और अर्थव्यवस्था में व्यय का विधिवत निरीक्षण किया गया है। यह समितियां परियोजनाओं और योजनाओं के क्रियान्वयन की दक्षता की जांच करती है कि उनके उद्देश्य प्राप्त हुए या नहीं। पी.ए.सी, सी.ए.जी. के विनियोग लेखों और प्रतिवेदनों के साथ-साथ सरकार के वार्षिक वित्त लेखों और सदन के समक्ष रखे गये किसी भी अन्य खाते की जांच करती है। सी.ओ.पी.यू. वाणिज्यिक उद्यमों से संबंधित लेखापरीक्षा प्रतिवेदन पर विचार करता है। ऐसे राज्यों में जहां कोई अलग से सी.ओ.पी.यू. नहीं है, पी.ए.सी. खाते की भी जांच करता है और सार्वजनिक क्षेत्रों के उपक्रमों से संबंधित प्रतिवेदनों पर भी विचार करता है।
सी.ए.जी. संसद और राज्य विधान मंडल की वित्तीय समितियों के काम-काज में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। उसके प्रतिवेदन आमतौर पर समितियों के काम-काज का आधार बनती है। हालांकि, इन प्रतिवेदनों में सामने नहीं लाए गए मुद्दों की जांच करने से राज्य विधान मंडल को रोका नहीं जा सकता है। सी.ए.जी. उन टिप्पणियों की जांच करता है जो मंत्रालयों द्वारा समिति को सौंपा जाता है। वह समितियों को अपनी मसौदा प्रतिवेदनों में, तथ्यों में एवं आंकड़ों की शुद्धता की जांच करने में मदद करता है।
लोक लेखा समिति
पीएसी को वित्तीय जवाबदेही सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका प्रदान की जाती है। संसद के पीएसी का गठन प्रत्येक वर्ष लोकसभा में प्रक्रिया एवं व्यापार के नियमों के नियम-308 (परिशिष्ट-1) के तहत किया जाता है। राज्यों में भी ऐसी ही व्यवस्था मौजूद है।
समिति के कार्यों में, सरकार के व्यय के लिए विधान मंडल द्वारा दी गई रकमों का विनियोग दर्शाने वाले लेखों की जांच आते है। सरकार के वार्षिक वित्त लेखों और ऐसे अन्य लेखों की जांच जो सदन के समक्ष प्रस्तुत किए गए हैं, इसके कार्यों में आते हैं। सरकार के विनियोग खातों और सीएजी के प्रतिवेदनों की जांच में समिति को निम्नलिखित बिंदुओं पर विशेष ध्यान देना पड़ता है कि: -
- लेखों में दर्शाए गए धन जिसका व्यय किया जा चुका है, कानूनी रूप से उपलब्ध थे और उन सेवाओं और उद्देश्यों के लिए जिन पर धन व्यय हुआ वह धन कानूनी रूप से उपलब्ध थे।
- व्यय उस प्राधिकरण के अनुरूप है जो इसे नियंत्रित करता है।
- सक्षम अधिकारी द्वारा निर्धारित नियमों के तहत इस संबंध में बनाए गए प्रावधानों के अनुसार पुन: विनियोजन किया गया है।
समिति का यह भी कर्तव्य है कि: -
- स्वायत्त और अर्ध स्वायत्त निकायों की आय और व्यय दर्शाने वाले लेखा विवरणों की जांच की जाए जिसकी लेखापरीक्षा भारत के सीएजी द्वारा या तो राष्ट्रपति के निर्देशों के तहत या संसद के एक कानून संविधि द्वारा किया जा सकता है।
- उन मामलों में सीएजी के प्रतिवेदन पर विचार किया जाए जहां राष्ट्रपति को उन्हें किसी भी रसीद का लेखापरीक्षण कराने या स्टॉक और स्टोर की जांच कराने की आवश्यकता महसूस हो।
हालांकि समिति के कार्य विस्तार का दायरा, व्यय की औपचारिकता से परे अपनी बुद्धिमता, विश्वसनीयता एवं अर्थव्यवस्था तक है। समिति इस प्रकार नुकसान, निरर्थक व्यय और वित्तीय अनियमितताओं की जांच करती है। राजस्व प्राप्तियों पर सीएजी के प्रतिवेदनों की जांच करते समय समिति सरकार के कर प्रशासन के विभिन्न पहलुओं की जांच करती है। समिति अवनिर्धारण से जुड़े मामले, कर चोरी, करों की गैर वसूली, गलत वर्गीकरण इत्यादि की जांच करती है। यह कराधान कानूनों और प्रक्रियाओं में खामियों की पहचान करती है एवं राजस्व के लीकेज को रोकने की सिफारिशें करता है।
अनुदानों पर अतिरिक्त/बचत का नियमितीकरण
समिति के कर्तव्यों में से एक कर्तव्य यह जांच करना है कि विधायिका द्वारा दी गई धनराशि सरकार द्वारा मांग के दायरे में खर्च की गई है। यह मूल रूप से स्वीकृत राशि से अधिक या कम खर्च करने के औचित्य पर विचार करता है। यदि किसी कार्य/प्रयोजन के लिए संसद द्वारा अनुदत्त राशि से अधिक खर्च सरकार द्वारा किया गया है तब समिति प्रत्येक मामलों के तथ्यों के संदर्भ की जांच करती है इसके साथ समिति अधिक खर्च होने के पीछे की परिस्थिति की भी जांच करती है और ऐसे सुझाव देती है जो उपयुक्त होते हैं। इसके बाद संविधान के अनुच्छेद-115 में परिकल्पित तरीके से नियमितीकरण के लिए सरकार द्वारा इन अतिरिक्त खर्चों को सदन के सामने लाने की आवश्यकता है। विधायिका द्वारा इस तरह के अतिरिक्त खर्च को नियमितीकरण करने की सुविधा के लिए समिति अन्य प्रतिवेदनों से पहले सभी मंत्रालयों/विभागों से संबंधित एक समेकित रिपोर्ट प्रस्तुत करती है।
समिति गलत आंकलन या प्रक्रिया के अन्य दोषों से उत्पन्न होने वाले बचत की जांच करती है। यह उच्च आंकलन एवं निम्न आंकलन को दोनो को दोषपूर्ण मानती है। समिति के अनुसार, एक दृष्टिकोण से, उच्च या सुरक्षित आंकलन को और भी आपत्तिजनक माना जा सकता है क्योंकि यह आसानी से अपव्यय, बर्बादी अथवा बद्तर स्थिति की ओर ले जाता है।
सार्वजनिक उपक्रम समिति
सार्वजनिक उपक्रमों की कार्यप्रणाली की जांच के लिए सार्वजनिक उपक्रम समिति (सीओपीयू) का गठन प्रति वर्ष नियम और व्यवसाय के संचालन के नियम-312 ए के तहत किया जाता है। राज्यों में भी इसी तरह की व्यवस्था मौजूद है।
समिति के निम्नलिखित कार्य है : -
- सार्वजनिक उपक्रमों के प्रतिवेदनों एवं लेखों की जांच करना।
- सार्वजनिक उपक्रमों की स्वयत्तता और कार्यक्षमता के संदर्भ में जांच करना कि क्या सार्वजनिक उपक्रमों के मामलों का प्रबंधन, ध्वनि व्यापार सिद्धांतो और विवेकपूर्ण वाणिज्यिक व्यवहारों के अनुसार किया जाता है।
- सार्वजनिक उपक्रमों के संबंध में पीएसी और प्राक्कलन समिति में निहित अन्य कार्यों को करना। हालांकि सार्वजनिक उपक्रम समिति (सीओपीयू) निम्नलिखित मामलों की जांच एवं छान-बीन नहीं करती है : -
- सार्वजनिक उपक्रमों के व्यवसाय या वाणिज्यिक कार्यों से अलग प्रमुख सरकारी नीति के किसी भी मामले।
- दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के मामले और उन मामलों में जहां किसी विशेष संविधि द्वारा मशीनरी की स्थापना की जाती है, जिसके तहत एक विशेष सार्वजनिक उपक्रम की स्थापना की जाती है।